2016年全省农业农村改革发展主要成效

　　（一）突出优化产能调结构，粮食生产再创历史新高。一是粮食总产连续4年稳定在700亿斤以上，标志着全省粮食综合生产能力达到了700亿斤阶段性水平。全年粮食作物播种面积7532.4万亩，比去年减少126.17万亩；粮食总产743.44亿斤，同比增长1.92%，继续位居全国第4位；单产986.99斤/亩，同比增长3.07%，继续保持全国第1位，比全国平均高出260.04斤/亩。二是种植业结构调整，重点调减西部易旱区、东部冷凉区等非优势区域籽粒玉米种植面积，圆满完成国家下达的任务目标。全年籽粒玉米种植5567.42万亩，调减332.58万亩；调整为水稻的33.34万亩，调整为大豆71.15万亩，调整为杂粮杂豆的58.69万亩，调整为马铃薯的5.97万亩，其他经济和饲料作物等增加163.43万亩。

　　（二）突出标志性示范性重点任务落实，率先实现农业现代化加快推进。一是抓责任落实。与国家农业部签订共同推进农业现代化合作备忘录，明确重点任务。督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，签订2016年工作责任状，重点推进现代农业示范区建设。二是抓高标准农田建设。整合发改、国土、农业开发、水利等部门资金33亿元，集中投向高标准农田建设，2016年计划建设209万亩，目前已完成工程量的80%，剩余20%收尾工程2017年春天完成。三是抓全程农机化建设。启动实施“全国粮食生产全程机械化整体推进示范省”建设行动，实施普惠制敞开式农机购置补贴，落实国家补贴资金16.05亿元。培育全程机械化新型农业经营主体215个。实施机械化保护性耕作300万亩，深松作业576万亩。四是抓农产品品牌培育。重点打造“吉林杂粮杂豆”“长白山人参”“长白山食用菌”等特色品牌，扶余四粒红花生、白城绿豆等区域品牌知名度加快提升。万良长白山人参市场、洮南杂粮杂豆市场等一批区域性产地市场和田头市场加快建设。有效使用“三品一标”产品总量达到1593个。五是抓“互联网+现代农业”发展。加快建设吉林省农业卫星数据云平台，利用“吉林一号”卫星和现代遥感技术，搭建农业大数据综合服务系统。建成智慧农业综合服务平台，实现与水利、气象等系统共享和运营商接入。全国信息进村入户试点县达到7个，建成好汇购、淘宝吉林大米馆、京东吉林特色馆和开犁网等电商平台。

　　（三）突出一二三产业融合，农业产业加快转型升级。一是加大棚膜蔬菜、人参、食用菌、林蛙等重点园区和项目建设力度，园艺特产业发展实现新的突破。创建国家级园艺作物标准园18个，总量达到141个。新建改建棚室5万亩，超额完成全年计划，园艺特产业总产值实现1600亿元，同比增长10%以上。二是重点推进农产品产地初加工和农业产业化重点项目建设，粮食、畜禽、特产等主导产业趋稳向好，玉米深加工企业生产整体实现扭亏增盈。落实农业产业化固定资产贷款贴息资金8000万元，撬动银行贷款30亿元，拉动社会资本投入近百亿元。预计农产品加工业实现销售收入5200亿元，同比增长7.5%以上。三是农村一二三产业融合稳步推进，编制全省休闲农业十三五发展规划，开展休闲农业示范创建，九台区、安图县被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，九台区平安堡等5个村被评为2016年中国美丽休闲乡村。制定出台了《吉林省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合的发展的实施意见》（吉政办发【2016】63号），采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式，支持一二三产融合重点项目建设。

　　（四）突出实施专项行动计划，农民增收形势明显向好。一是抓推动措施。制定实施农民增收专项行动计划，明确了45条支持保障和服务措施，围绕保经营性收入、增工资性收入、降本减损促增收和政策兜底促增收，重点挖掘结构调整、畜牧业、转移就业的增收潜力，发挥流通服务、节本降耗、品牌带动、规模经营对农民增收的促进作用。探索推广入股分红、委托经营、合作经营等资产化促增收。落实低保、救助、保险、补贴等政策措施，有力地促进农民增收。二是抓督导考核。建立联席会议制度、运行调度机制和督导考评机制，增加农民收入在地方经济考核和县域经济考核中的权重，加大综合施策力度，努力确保实现“以月保季、以季保年”的目标。三是抓宣传推动。制定实施促进农民增收工作宣传方案，开设专栏专题，建立典型事例素材库，加大典型经验和突出成效宣传力度，营造促进农民增收良好氛围。2016年，全省农民人均可支配收入增长7.0%左右。在国家取消玉米临储政策价格下行的情况下，全年农民人均可支配收入预计增长7%左右，跑赢城镇居民人均可支配收入增长速度。

　　（五）突出关键环节和重点领域，农村改革实现新的突破。一是土地确权。推进土地确权国家整省试点，在4256个试点村、27374个村民小组开展实测，完成测量地块625.9万块，实测面积4232.6万亩。2014年到现在，共完成实测面积8644.1万亩，超额完成省政府确定的70%工作任务。二是土地流转和规模经营。扶持30个县（市、区）开展土地流转服务体系建设，实现14个率先农业现代化县区全覆盖。家庭农场、农民合作社发展到2.2万个和7万个，培训新型职业农民2万人。建立农村产权流转交易市场459个，农村土地流转2052万亩，占家庭承包面积的32.57%，同比增长5.57%。三是农村土地经营权抵押贷款。试点县扩大到39个，基本实现县域全覆盖，共办理抵押登记2757笔，累计发放贷款总额10.29亿元，抵押面积达到70.32万亩。四是农业保险扩面提标。玉米、水稻每公顷提高1200元，达到4200元和5200元。大豆、花生、葵花每公顷提高500元，达到3000元、2500元和2500元。五大作物参保总面积275万公顷，占农作物播种面积的55.9%。保费11亿元，比上年增加38%。提高国家和省保费补贴比例，取消32个产粮大县县级补贴。开展大豆收入保险试点，在7个玉米主产县探索玉米“保险+期货/期权”产品，稳定预期收益。五是黑土地保护利用试点。在榆树、公主岭、农安、宁江三县（市）一区启动，实施试点保护面积40万亩，建立20个耕地质量监测站，探索黑土地保护利用技术模式和运行机制。《吉林省黑土地保护条例》列入省人大立法计划，争取明年颁布实施。六是农垦改革。研究制定关于进一步推进农垦改革发展的实施意见和重点任务分工方案，经省政府常务会议和省深改组会议讨论通过，以省委、省政府名义下发实施。选择前郭灌区和辽河垦区进行深化农垦改革试点，重点推进国有农场企业化改革和公司化改造、组建区域性现代农业企业集团和国有农场办社会职能内部分开管办分离等工作。七是农村集体产权制度改革。在9个市州、梅河口市、公主岭市选定22个村启动试点，试点村基本完成组织机构设置、制定总体方案、摸清集体家底、股权设置等工作，正积极探索农村集体经济组织产权制度改革的有效途径。

　　（六）突出新农村建设，农村民生持续改善。一是高标准推进新一轮435个重点村建设，重点支持基础设施、社会事业和农村环境综合整治项目595个。二是创建美丽乡村166个，打造美丽庭院5万户、干净人家10万户、美丽乡村文化品牌村318个。三是建设新农村精品片区44个，完善提升示范村200个。四是整体推进1632个行政村环境综合整治，农村面貌进一步改善。五是推进两个贫困村112户贫困户、177贫困人口脱贫攻坚工作，当年有70.5 %的贫困户脱贫。六是培训贫困村党组织书记1000名、大学生村官300名、职业农民700名，增强了带领农民群众，特别是贫困人口脱贫致富、推进美丽乡村和新农村建设的使命感和责任感。

　　2017年全省农业农村改革发展重点工作初步考虑

　　总的考虑：全面贯彻落实中央和省委一号文件精神，突出加快率先实现农业现代化这条主线，突出深入推进农业供给侧结构性改革这个侧重点，突出项目化、工程化、园区化这个主要抓手，集中力量抓标志性的工作和创新引领的亮点，把率先实现农业现代化和农业供给侧结构性改革提升到一个新的阶段。

　　（一）抓好三区建设。按照国家《全国农业现代化规划（2016-2020年）》的部署，围绕构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，率先实现农业现代化，积极向国家争取建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、农业可持续发展试验示范区，作为加快推进现代农业建设、率先实现农业现代化的重要载体和抓手，统筹谋划、科学设计和有序推进。

　　（二）抓好三个整省推进。一是抓好信息进村入户整省推进。二是抓好粮食生产全程机械化整省推进。三是抓好土地确权整省推进。

　　（三）抓好结构调整。一是抓好种植业结构调整。继续调减籽粒玉米种植面积。调整重点是加大对“粮改饲”的支持力度，加快发展饲料产业。支持水稻优势产区实施“旱改水”，提升优质水稻生产能力。实施耕地轮作制度试点100万亩，加快恢复提升优质大豆生产能力。二是抓好一二三产业融合。重点支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。

　　（四）抓好品牌建设。围绕打造一批“吉字头”的优质农产品特色品牌，研究制定扶持政策，召开全省农产品品牌建设推进大会，整体设计和强力推动。

　　（五）抓好科技创新。一是抓好重大增产增效技术集成创新和推广应用。二是抓好品种攻关。三是抓好种业发展。

　　（六）抓好规模经营。一是抓好主体整合。二是抓好模式推广。三是抓好平台创新。

　　（七）抓好农村改革。一是抓好推进土地制度改革。二是抓好推进土地流转和规模经营。三是抓好推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革试点。四是抓好推进农垦改革。五是抓好推进农机购置补贴方式改革。

　　（八）抓好新农村建设。

                   吉林省农业委员会

　　2017年1月