——2017年1月6日在通化市第八届人民代表大会第一次会议上

代市长　刘化文

各位代表：

　　现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2016年和本届政府工作回顾

　　2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得显著成绩，实现了“十三五”良好开局。

　　——经济运行稳定向好。预计地区生产总值实现1040亿元，增长7.5%；地方级财政收入实现82.8亿元，增长6%，增速比上年提高12.7个百分点；社会消费品零售总额实现531.6亿元，增长10%；固定资产投资完成1080亿元，增长10.5%。

　　——动能转换初见成效。大健康产业布局全面展开，医药、食品产业增加值占GDP比重分别达到35%、8.5%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。新登记企业3301户，增长40.1%。民营经济占经济总量的比重达到53.7%。

　　——对外开放取得突破。抢抓国家“一带一路”倡议机遇，精心谋划向南开放窗口建设，省委、省政府出台了《关于支持通化市建设向南开放窗口的若干意见》。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区，创造了当年启动建设、当年通关运营的“通化速度”。

　　——民生福祉持续增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23701元、10724元，居民储蓄存款余额增长13.2%。社保、教育、医疗等民生支出200亿元，占公共预算支出79.5%。脱贫攻坚全面推进，35个贫困村、1.6万农村人口实现脱贫。

　　一年来，我们突出稳增长，围绕打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”等重点任务，扎实做了以下工作：

　　（一）着力抓好项目建设和招商引资。组织开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”，全市开工5000万元以上项目330个，其中亿元以上项目248个，重大项目数量和质量大幅提高。东宝生物医药产业园、修正医药科技产业园、科泰生物制药产业园等45个10亿元以上项目开工建设，人胰岛素注射剂四期、石油化异地升级改造等续建项目如期竣工。招商引资力度加大，参加“世界500强走进吉林”、“首届全球吉商大会”等招商活动成果丰硕，集中签约招商项目91个、总投资1205.9亿元，其中56个项目落地开工。引进域外资金762亿元，实际利用外资3.96亿美元。

　　（二）着力推动产业转型升级。工业持续稳定增长，规模以上工业实现产值2341亿元、利润151亿元，分别增长9.2%、27%。深入推进工业企业扩能提升，132个技改项目开工，120种新产品实现规模化生产，10户企业签约并购重组，新增规模以上工业企业26户。启动了30个医药健康产业大项目，累计90户医药企业通过新版GMP认证，生物医药特色产业基地通过国家复审，医药产业实现产值1210亿元、增长11.5%。食品、建材、机械制造、化工产业快速发展，冶金、能源产业降幅收窄。服务业攻坚成效明显，鸿丰物流等50个重点项目顺利推进，新增限额和规模以上服务业企业93户，服务业增加值增长10%。太极湾国际旅游度假区、龙溪健康养生谷等26个重点旅游项目加快建设，6个县（市、区）列入国家全域旅游示范区创建名单，旅游收入增长29.1%。1500家电商入驻虎特、苏宁易购等电商平台。

　　（三）着力推进向南开放窗口建设。“三区、两园、两中心、一论坛”平台建设全面启动。国际内陆港务区建设快速推进，通化港公路集装箱中心站、保税仓库、联检大楼134天建成运营，展示了“化不可能为可能”的“通化气魄”。医药高新区发展取得历史性突破，转型升级大幅提速，产业集聚、集群发展格局加快生成，GDP、固定资产投资、地方级财政收入增速明显高于全市平均水平。集安边境经济合作区公路口岸获批国家一类口岸，中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园和东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心建设扎实推进，成功举办第三届长白山国际医药健康产业发展论坛。通集、辉白高速公路开工，通靖高速公路、五月花互通立交建成通车，通化大街、西昌互通立交加快建设。通化至沈阳、至白河、至四平高铁前期工作加快推进。机场扩建列入国家“十三五”机场建设规划。

　　（四）着力深化供给侧结构性改革。“三去一降一补”五大任务有序推进。压缩粗钢产能60万吨，淘汰煤炭产能57万吨。消化存量商品房90万平方米，商品房销售增长256%，列入全省购租并举试点城市。置换政府债务50.5亿元。组建产业基金6支，规模超过200亿元。通化股权托管交易中心获批组建，5户企业在新三板和上海股交中心挂牌。九台农商行通化分行建成开业。列入全省商标质押权登记试点城市。市级国地税合作示范区启动建设，营改增工作全面完成，降低企业成本6.6亿元。申报国家和省科技专项87项，实施中药大品种二次开发项目10项、医药科技攻关和成果转化项目11项。在全省率先向城区下放管理权限87项，向医药高新区授权、委托权限2211项，行政审批实现网上运行。公共资源交易平台和不动产登记中心建成运营。举办了大众创业、万众创新活动周，民营经济主营业务收入增长10%，列入国家东北地区民营经济发展改革示范城市。

　　（五）着力提高城市建设管理水平。实施“城市建设管理提升年”活动，城市功能、市容环境得到明显改善。市区改造棚户区70万平方米，开工率、货币化安置率全省第1，综合整治老旧住宅小区30万平方米；升级改造街路30条，红旗桥拓宽及立交改造主体工程建成通车；官道岭改造全面启动；绿化美化亮化和江南公园、倚江园升级改造、水舞秀音乐喷泉等工程如期完工；建成地下综合管廊10.85公里；列入全省首批海绵城市试点、先行先试房屋租赁试点；施划停车泊位2.6万个，新增新能源公交车50辆，新建公交候车亭34个，智能立体停车场建设有序推进。县（市）公交实现“一卡通”；改造供热管网94公里、供水管网14.2公里、燃气管网14.6公里及2万家庭的老旧燃气设施，天然气母站竣工；建成水冲公厕22座。“五城联创”全面推进，完成121项年度创城任务。“智慧城市”和新型城镇化建设步伐加快。

　　（六）着力加快农业农村和县域发展。粮食增产技术推广面积达到200万亩，粮食产量达到36亿斤。建设标准化牧业小区45个。新增农民专业合作社478家、家庭农场126家。实施千万元以上产业化项目20项，新建特色产业示范基地17个，新创绿色有机无公害产品标识20个，人参、葡萄酒产业产值分别增长30%、17.4%，鲜食玉米、食（药）用菌生产面积分别达到7.5万亩、6000万袋。新增棚膜蔬菜面积4000亩。休闲农业接待人数突破130万人次。农村土地确权和土地收益权贷款试点稳步推进。创建了20个省级美丽乡村、2万个美丽庭院、2万户干净人家。完成水利工程45项。县域经济竞相发展。在全省2013—2015年度县域综合发展考评中，梅河口市获一等奖，通化县、柳河县、集安市获三等奖。我市连续5年被评为全省县域发展组织推动先进单位。

　　（七）着力促进生态文明建设。《通化市生态文明建设示范市创建规划》颁布实施，生态保护红线初步划定，完成污染防治项目19个，淘汰燃煤小锅炉147台，注销黄标车、老旧车4478辆。市区空气环境质量优良天数超过300天。垃圾焚烧发电主体工程完工，城镇污水处理提标改造加快实施。哈泥河水源保护持续推进。植树造林10万亩，清收林地18.4万亩。南山生态移民工程取得新进展。完成了一批地质灾害及矿山地质环境治理工程。整体推进农村环境连片整治经验在全省推广。东昌区、集安市列入国家重点生态功能区，石湖获批国家级自然保护区。

 　　（八）着力保障改善民生。“十大民生工程”、100件民生实事如期完成。打响脱贫攻坚战，突出扶贫项目全覆盖，启动“单位包村、干部包户、党员参与帮扶”活动。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业25.3万人。企业退休人员养老金月人均增加132元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到490元、3500元，城镇居民基本医疗补助标准、新农合筹资标准分别提高到420元、570元。率先在全国地级市全额免除基本殡葬服务费用。市区1.4万户低收入住房困难家庭享受到租赁补贴，分配公共租赁住房1044套。改造农村危房6123户。改扩建幼儿园27所，改造义务教育薄弱校舍5.5万平方米，中小学示范性综合实践基地一期工程和市一中扩建完工。市医院门诊楼开工建设，结核病防治所竣工，建成中医馆42个，我市被确定为全省中医药发展综合改革试验区、医养结合综合试点市、全国第四批城市公立医院综合改革试点市。市科技文化活动中心、全民健身中心、图书馆建成开放，城市规划展览馆完成布展。通化文化云平台成为全国首个城市综合文化云平台。在全省率先实行65周岁以上老年人公交免费乘车。3.1万残疾人享受到生活困难补贴、护理补贴。参加十三届全国冬运会取得3金2银1铜优异成绩。在9天前结束的全国高山滑雪锦标赛上，我市体育健儿勇夺2枚金牌，创1987年以来最佳战绩。安全生产和信访工作进一步加强，事故总量和死亡人数“双下降”，信访积案实现“清零”。市长公开电话受理群众来电6.9万件。食品药品安全形势平稳向好。持续开展严打整治专项行动，平安通化建设扎实推进，人民群众安全感进一步提升。全省公安机关深入推进受案立案和刑事案件“两统一”工作机制改革现场会在我市召开。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。民族团结进步和老龄、妇女儿童等事业全面发展。

　　（九）着力加强民主法治和政风建设。坚持法治通化建设和全国法治城市创建并重，扎实推进依法行政。《通化市城乡规划管理条例》经市人大常委会审议通过、省人大常委会批准施行。办结人大代表建议60件、政协提案136件。深入开展“两学一做”学习教育，凝心聚力、干事创业的正能量进一步彰显。出台了市政府议事规则和抓落实快落实8条规定，行政效率进一步提高。组建软环境建设办公室，专项整治庸懒散等问题，群众、企业的满意度进一步提升。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉取得新成效。

　　各位代表！本届政府任期的四年，是通化发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的四年。四年来，全市上下坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，积极应对经济下行压力加大的挑战，勠力同心，合力攻坚，奋勇前行，付出了艰辛努力，为新一届政府工作打下了坚实的基础。一是综合经济实力明显提升。地区生产总值迈上千亿级台阶，年均增长8.4%；规模以上工业总产值突破两千亿元大关，年均增长14.5%；全口径财政收入、规模以上工业利润均过百亿元，年均分别增长4.1%、16.6%；固定资产投资累计完成3686.9亿元，年均增长14.6%。主要指标增速一直位居全省前列。二是结构调整层次明显提升。三次产业比例由2012年的9.9：53：37.1调整到8.9：50.6：40.5。医药产业产值年均增长21.2%、四年翻了一番多，总量和效益在全省的占比达到60%。以医药、食品、旅游和山区特色农业为主的大健康产业呈现蓬勃发展态势。三是区位优势和城市功能明显提升。新增通梅、通靖两条高速公路157公里，通丹铁路通车，通化机场通航，海陆空立体交通格局基本形成，实现了由交通末梢到东北东部交通枢纽的重大突破。中心城区规划面积由745平方公里增加到825平方公里，市区城建累计投资220多亿元，完成了供水、供热、供电、燃气管网改造和道路、桥梁等50多项重点工程，370万平方米棚户区经过改造旧貌换新颜，城市承载功能显著增强。四是创新发展能力明显提升。新增规模以上工业企业76户、高新技术企业12户、中国驰名商标8件，上市挂牌企业达到25户。医药高新区晋升为国家级高新区，东宝、修正、紫鑫、万通、四环、科泰、东方等一批大企业、大项目落户医药高新区。五是人民生活水平明显提升。四年完成443件民生实事。城乡居民收入年均分别增长11.4%、10.6%，快于经济增速。教育、卫生、文化、体育等各项事业繁荣进步，城乡养老、城镇医疗、新农合保障实现全覆盖，25万城乡住房困难家庭圆了安居梦。六是对内凝聚力和对外影响力明显提升。获得中国最具幸福感城市、全国首批绿色发展优秀城市、国土资源节约集约模范市、未成年人思想道德建设先进城市、最佳医药投资城市等多项殊荣，创建全国双拥模范城实现“八连冠”。梅河口市列入国家新型城镇化综合试点，集安市、柳河县、通化县、辉南县分别被评为国家园林城市、国家卫生县城、国家生态县、全国休闲农业与乡村旅游示范县，东昌区、二道江区分别被评为全国科技进步先进区、全国法治县区创建先进单位。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！四年的振兴成果鼓舞人心，四年的发展经验弥足珍贵。工作中我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的领导，始终把市委决策部署作为总遵循，注重抓落实、求突破，一以贯之、持续发力；必须坚持解放思想，以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断激发振兴发展强大力量；必须坚持发展第一要务，善于抢抓机遇，顶住压力、保持定力，在破解难题中迎难而上，在应对挑战中推动发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，以民之所望为施政所向，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持“干”字当先、“实”字为要，一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲，一步一个脚印地将事业推向前进。

　　在总结工作的同时，我们也清醒地看到，通化发展还存在不少困难和问题。经济总量不大，自主创新能力不强，重点领域改革有待深化，现代服务业发展相对滞后，发展动力转换较慢；创新社会治理面临许多新情况、新问题，安全发展形势不容乐观，维护社会稳定的任务还很繁重；基本公共服务供给依然不足，不能完全满足人民群众不断升级的物质文化需求；市民文明素质和社会文明程度有待进一步提高；政府服务水平仍需提升，一些公职人员主动作为、敢于担当的意识不够强，违法违纪案件仍有发生，发展软环境仍需优化。我们将正视矛盾、直面问题、弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。

　　二、今后五年奋斗目标和2017年重点工作

　　今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜期、绿色转型发展的关键期。国家深入实施东北振兴战略，全省推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进、打造医药健康支柱产业，为通化发展带来了新机遇新动力新空间。市七次党代会绘就了未来五年宏伟蓝图，为通化率先实现全面振兴指明了方向。奋斗赢得未来，实干才能兴邦。我们要咬定目标，励精图治，奋发图强，干出经得起历史、经得起实践、经得起人民检验的业绩。

　　今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署和市委“五六七”发展战略，以市七次党代会精神为统领，积极践行五大发展理念，抓牢发展第一要务，深化改革开放，着力改善民生，全面建成小康社会，基本建成吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市、国际医药健康名城，努力在东北地区率先实现全面振兴，让全市人民生活得更加美好！

　　今后五年的主要目标任务：

　　——经济实力再上新台阶。发展质量和效益进一步提高，经济增长高于全国、全省平均水平。地区生产总值年均增长7.5%左右，提前两年实现比2010年翻一番。固定资产投资年均增长12%左右，规模以上工业总产值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，地方级财政收入年均增长7%左右。

　　——发展动能得到新增强。实施支柱产业品质提升、优势产业转型升级、现代服务业提质扩模，构建以大健康产业为引领，医药、食品、旅游三大支柱产业为支撑，山区特色农业为基础，冶金、建材、装备制造、战略性新兴产业加快发展的现代产业新体系，建设创新型城市，打造通化经济升级版。举全市之力推动医药高新区跨越发展，建成全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。到2021年，大健康产业增加值达到千亿以上规模，服务业增加值占GDP比重力争达到50%，科技进步贡献率提高5个百分点，民营经济占GDP比重达到64%，把通化建成国家产业转型示范区、具有国际影响力的现代医药健康名城、全国重要的绿色食品和功能保健品产业基地、东北亚国际重要旅游目的地、东北东部区域性服务业中心，争创全省山区特色农业转型发展排头兵。

　　——改革开放迈出新步伐。全面深化供给侧结构性改革，经济体制、社会体制、文化体制、生态文明、城市治理、社会治理等重点领域改革取得突破。加快向南开放窗口建设，打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。推进鸭绿江国际经济合作带和白通丹经济带建设，对接长吉图，密切与环渤海、京津冀和沈阳经济区合作，积极融入中韩自贸区和东北亚经济圈。到2021年，国际内陆港务区吞吐量达到1000万吨。全面提升交通基础设施内联外通水平，实现高速公路“县县通”、中心城市“全辐射”，争取通化至沈阳、白河、四平等高铁开工建设，通化至丹东、集安等高铁项目启动前期工作，推动通化机场扩建为航空口岸机场，加快发展通用航空产业，打造“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域性立体交通枢纽。

　　——新型城镇化取得新成效。加强城乡规划、建设、管理，实施“多规合一”，统筹地上地下，实现空间规划与产业布局、城市功能协调统一。壮大通化都市区，彰显品质，打造经典。实施海绵城市、地下综合管廊、生态公园、东南环路等一批提升品位、惠及民生的重点工程，完善市政设施、综合交通网络，完成地下管网升级改造，把通化建成中国北方宜居山水城市。建设智慧城市，建成吉林省东南部云计算中心、东北东部信息交通枢纽。发展特色化、差异化、充满活力的县域经济，打造全省县域经济转型发展示范区。完善县城和重点镇、中心镇基础设施，建设一批美丽宜居乡村，促进城乡一体化发展。

　　——生态质量实现新提升。抓好节能减排、污染防治、生态系统修复、重要生态区域保护，实施大气、水体、土壤清洁行动计划和农村清洁能源工程，推进浑江、鸭绿江、辉发河、哈泥河水系等重点生态廊道综合治理，抓好生态城镇建设，发展绿色产业，构建生态文明制度体系，建成国家园林城市、森林城市、卫生城市、生态文明建设示范市、交通管理模范城市。绿色是万象之源，生态是万业之基。我们要像保护眼睛一样保护生态，像珍惜生命一样珍爱绿色，让通化呈现“高颜值”的蓝天碧水，让通化青山常在、绿水常流、空气常新。

　　——民生社会事业达到新水平。城乡居民收入、各项民生指标走在全省前列。就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加优质化、均等化，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，人民群众的获得感、幸福感显著增强。打赢脱贫攻坚战，实现“五年任务、两年完成、两年巩固、一年提升”。坚持教育优先，扩大优质学前教育，推进义务教育高水平均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。支持通化师范学院建设应用型本科高校。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，完善多层次医疗卫生服务体系和现代医院管理制度，率先迈入国家级健康城。加快发展养老养生产业，建设国际养生休闲度假基地。提高城市文化软实力，彰显民俗文化、红色文化、生态文化、产业文化等历史文化魅力，扎实开展全国文明城市创建。

　　——社会治理呈现新局面。加强基层社会治理，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全民主法制，保障公共安全。建设平安通化、法治通化，创建全国法治城市。争创全国双拥模范城“九连冠”。

　　“为者常成，行者常至”。未来五年，我们一定盯紧目标，善做善成。勤劳智慧的通化人民，一定能用激情和汗水，谱写率先实现全面振兴的辉煌篇章！

　　各位代表！新开局要有新气象，新起步要有新作为。今年是新一届政府履职的第一年，我们要认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实市七次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。预期地区生产总值增长7.5%左右，地方级财政收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入稳定增长，节能减排完成省下达任务。重点做好九个方面工作：

　　（一）持续扩大有效投资。实施5000万元以上项目330个、亿元以上项目240个。开工建设东方生物制药、绿邦医药生产及医疗数据等新项目，加快建设修正医药科技产业园、紫鑫医药产业园、科泰生物制药及功能食品等续建项目，推动东宝重组人血白蛋白注射剂、万通40亿片感通片等项目建成投产。主动对接东北振兴若干意见、“国14条”等相关政策，包装储备亿元以上项目130个，争取更多项目列入国家专项。创新投融资体制，鼓励民间投资，提高民间投资规模，扩大PPP模式运用。精心谋划招商项目，有效实施精准招商，促进签约项目落地，抓好十一届东博会等重大活动招商引资，引进域外资金增长10%，实际利用外资增长8%。5000万元以上项目实行清单式管理，强化服务调度，推动项目落地开工、达产达效。继续开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”、项目集中巡检，新建续建项目上半年开工率分别达到80%以上、100%。

　　（二）加快产业结构调整步伐。推动实体经济转型升级，滚动实施工业扩能提升工程，推进15户企业并购重组，抓好156个重点技改项目、120种新产品规模化生产。推动“银政企保”对接，加强产融合作，搞好要素保障、运行组织，扩大药品、钢材、建材等地产品互采互用，确保工业稳定增长。规模以上工业总产值增长9%左右。培育规模以上工业企业20户。推进大健康产业5年行动计划，谋划实施总投资超过2000亿元的产业集群项目。推动新药进医保目录，搞好大品种技术升级与二次开发，做强现代中药，做优生物制药，做大化学制药，加快构建医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”现代医药产业体系。深度开发长白山特色食品资源，抓好吉林农牧食品、康元林蛙、禾韵蓝莓等30个超亿元项目，提升绿色食品、功能保健品品质。启动葡萄酒产业振兴计划，擦亮通化葡萄酒品牌，重点打造鸭绿江河谷和柳河山葡萄酒产区，葡萄酒产业产值增长10%以上。支持通钢去产能、去杠杆，争取债转股试点。推动二道江区产城融合发展，推进江东老工业区搬迁改造，推广扩大玄武岩、石墨等高性能复合材料应用，加快建设石油装备、汽车配件、化工等特色园区。申报中国制造2025试点城市。开展消费品工业“三品”专项行动，增加中高端产品供给。建设四环食品药品检验检测中心，筹建国家级人参检验室，提升国家果酒及果蔬饮品质量监督检验中心功能，做好国家食品药品安全示范市创建工作。新创一批驰名商标、名牌产品、地理标志保护产品。促进医药、食品、钢材等工业制成品出口，实现外贸进出口总额3.4亿美元。

　　继续打好服务业发展攻坚战。启动实施“三个一百”工程，新增限额和规模以上服务业企业100户，抓好100个服务业重点项目，包保100户服务业重点企业。服务业增加值增长10%，占GDP比重提高1个百分点以上。着力发展旅游业，加快鸭绿江国际旅游带、大长白山旅游圈综合开发，实施通化滨水欢乐谷、龙堡四季旅游度假区等24个重点旅游项目，力争高句丽文物景区晋升5A级景区，扎实创建国家全域旅游示范区、中医药健康旅游示范区、边境旅游试验区；实施冰雪旅游产业升级工程，推进万峰滑雪旅游度假区、果松国际滑雪场等项目早日开工建设；发展红色旅游，完善抗联精品线路，新建集安抗美援朝第一渡纪念公园等红色景区，保护、修复红色历史遗迹；筹建旅游集散中心，发展智慧旅游，办好旅游节庆活动，加强宣传促销，推动文化旅游、乡村旅游、森林旅游、健康养生旅游协调发展，旅游收入增长30%以上。集聚发展现代物流业，推动建设保民祥医药物流中心、鸿丰物流园区二期工程，做好国家市场采购贸易试点申报。发展“互联网+”新产业、新业态，抓好东北亚跨境电子商务平台、“通药网”医药电子平台、县域电子商务服务中心、“淘宝村”建设，电子商务网络零售交易额增长50%以上。

　　（三）扎实做好农业农村工作。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系。调减籽粒玉米种植5万亩，发展鲜食玉米7.5万亩，推广粮食增产技术面积100万亩。完成基本农田划定工作，建设高标准基本农田3.9万亩。加快发展现代畜牧业，建成标准化牧业小区40个，免疫无口蹄疫区建设通过国家评估验收。实施农特产业基地建设工程，规划建设东昌和二道江环城农业产业带、集安和通化县特色农业示范区、梅柳辉农牧结合区。抓好康美、卓越等20个产业化重点项目，农产品加工业实现产值590亿元，推动一、二、三产业深度融合。加快发展中药材、食（药）用菌、红松果林、山核桃等特色产业。实施人参产业振兴工程，推进人参种植规范化、质量标准化、产业集群化、品牌国际化、市场全球化，建设一批超亿元人参产业项目，提升人参电子交易平台功能，人参产业产值增长20%。新建棚膜蔬菜4000亩。新创20个绿色有机无公害产品标识，打造通化大米、人参、山珍等知名品牌。加强农产品质量监管。培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、休闲农庄等新型经营主体，农业适度规模经营比重达到45%以上。实施专门行动计划，促进农民稳定增收。抓好江河堤防整治等49项水利工程。规划建设一批特色宜居小镇。启动改善农村人居环境四年行动计划，建成10个省级美丽乡村，创建1.4万个美丽庭院、8000户干净人家。

　　（四）加速打造吉林省向南开放新窗口。加快通集、辉白高速公路建设，推动通化至沈阳、至白河、至四平高铁尽早开工，做好通化至丹东、集安高铁和机场扩建前期工作，争取实现境外包机运行。西昌互通立交建成通车。强化与丹东港深度融合，完成通化港铁路集装箱中心站建设，实施二密站扩能改造，力争建成保税物流中心（B型），国际内陆港务区吞吐量达到500万吨。加快建设中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园、东北亚医药健康产品展示中心，推动各类开发区竞相发展。医药高新区地区生产总值增长15%，引进、建设亿元以上项目超过60个。将长白山国际医药健康产业发展论坛纳入东博会。做好集安国家级边境经济合作区申报，实现中朝界河大桥和公路口岸联运通行。推进白通丹经济带发展规划实施，促进东北东部区域合作。搞好与浙江的对口合作。

　　（五）切实提升城市品位和承载功能。坚持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民，以更大的力度推动城市建设、强化城市管理。编制完善新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划、主体功能区规划、中心城区控制性详细规划、历史文化遗存保护规划，突出“多规合一”，强化规划法定作用。市区改造棚户区65万平方米，综合整治老旧住宅小区30万平方米。开工建设新城路、玉泉路等5段地下综合管廊，形成廊体6.56公里。推进海绵城市建设，争取国家试点。升级改造建设大街等25条街路巷路，加快官道岭综合改造，完成通化大街9.6公里改造、红旗桥立交收尾工程。新建2座智能立体停车场、10座水冲公厕，新增30台新能源公交车。实施调峰热源环保扩容，新建15座换热站，改造燃气、供水管网17公里，新增自来水和燃气用户8000户，改造室内老旧燃气设施6万户。加快筹建城市备用水源、第二净水厂。改造三期平湖工程，提升城区水域景观。抓好绿化美化亮化。续建新建龙岗山、江南湿地等10处公园。深化经营城市理念，推进棚改地块土地收储，力求土地增值最大化。加强城市管理，在精细、标准、规范上下功夫。抓好环境卫生、户外广告、指示牌、城乡结合部、城区养犬等专项整治，强化住宅小区违建整治、重点区域违建管控。推动物业管理重心下移，物业管理覆盖率达到80%。加快建设智慧城市，抓好大数据中心、公共基础数据库、智慧管网子系统等项目。强力推动“五城联创”，国家园林城市、森林城市通过检查验收，力争实现全国交通管理模范城市创建。

　　（六）大力推进改革创新。以供给侧结构性改革为主线，突出抓好基础性、关键性改革。深入推进“三去一降一补”，压减通钢炼铁产能80万吨，15万吨以下煤矿全部退出。加大棚改货币化安置力度，提前完成商品住房去库存三年任务，引导房地产市场健康发展。创新金融服务，优化信贷投放，提高直接融资比重，推动政府存量债务置换，筹建金融街区，实现股权托管交易中心挂牌运营，积极推进企业上市，完成农信社改制，力争组建3家村镇银行，争取设立民营银行，引进域外银行、保险、投资机构等金融资源，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，让金融更好浇灌实体经济。深入开展清费减负，进一步减轻企业负担。加快市级国地税合作示范区建设。统筹抓好国有企业家属区“三供一业”分离移交工作。稳步实施厂办大集体改革。纵深推动“放管服”改革，开展优化投资营商环境、减证便民等专项行动，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。加强行政权力运行和事中事后监管，动态调整权力清单、责任清单，建成全市政务服务“一张网”。完善“双随机、一公开”监管模式，做到执法领域全覆盖。实施城市执法体制改革，深化“多证合一”等商事制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，全面完成土地确权登记和国有林场改革任务，统筹推进财税、事业单位、户籍、公车等改革。推动社会信用体系建设，打造诚信通化。开展中小企业入规升级专项行动，实施企业家素质提升工程。民营经济主营业务收入增长10%。

　　深入实施创新驱动战略。争取列入国家、省科技支持项目50项，深化与“十四校三所一院”合作对接，组建医药健康、葡萄酒、保健品等产业创新联盟，完善新药研发、技术转化中试平台，推动重大科技成果在通化转化。实施科技小巨人企业育成计划，加快建设双创中心等众创空间、孵化园区，促进大众创业、万众创新。加强人才队伍建设，举办职业技能大赛，建立技能大师工作室，培养高素质技能型人才，积极引进高层次人才。

　　（七）加强生态环境保护建设。实施蓝天工程。落实大气污染防治计划，抓好冶金、火电等行业超低排放改造，整治燃煤小锅炉、机动车尾气和扬尘污染，推进柳河、通化县秸秆综合利用，淘汰黄标车。城市空气环境质量优良天数比例达到80%以上。实施碧水工程。加强水资源管理，推行河长制。推进玉带河、柳条沟黑臭水体治理，完成10个重点流域污染防治项目。提标扩建污水处理厂，加快哈泥河饮用水源和森林、湿地保护区生态环境综合治理。建设鸭绿江、浑江等生态水网，实施浑江城区段清淤工程，优化提升滨江亲水环境。治理水土流失面积160平方公里。启动周山侵蚀沟综合整治。重点流域水质优良率达到70%以上，饮用水源水质优良率达到100%。实施青山工程。造林8万亩，省级标准化绿化村屯4个，确保无重大森林火灾。实施净土工程。开展污染源普查，抓好土壤污染防治，推动农药化肥施用量零增长。推进矿区和地质环境综合整治。强化环境执法，健全完善考评追责机制，实现环境监管全覆盖。

　　（八）协调发展各项社会事业。改造中小学薄弱校舍4万平方米。在全省率先通过国家义务教育均衡发展整体评估。加强校地合作，筹建医药健康职业学院。稳步推进城市公立医院综合改革，加快建立分级诊疗制度，市中心医院创建“三甲”医院，提高基层卫生服务能力，确保医改“惠民强医”。建成市医院门诊楼。在全省率先推广使用居民健康卡，争创国家医养结合试点市、基层中医药工作先进市。稳妥实施全面两孩政策。推进文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，组织送戏下乡300场，举办广场演出50场。筹排实景演出《印象通化》，创排话剧《回家、宝贝》。强化文化遗产保护传承，推进自安山城、万发遗址公园建设，承办中国文化遗产日吉林省主场城市活动。培育发展新兴文化产业，办好松花砚（石）文化节。备战十四届全国冬运会、十八届省运会，建成滑冰馆。举办全市田径运动会。社区、行政村健身器材力争实现全覆盖。推动民族团结进步。做好宗教工作。保障妇女儿童权益。发展老龄、残疾人事业。支持驻通部队建设，加快军民融合深度发展。

　　（九）持之以恒改善民生。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。集中力量办好民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保38个贫困村、1.2万人实现脱贫。落实就业促进计划、创业引领计划，城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移就业22万人。开展全民参保登记计划，按政策提高基本养老金、失业保险金、城镇医保、新农合补助标准、低保对象大病救助标准，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准，确保养老金正常发放。整合城镇居民医保和新农合，扩大异地就医直接结算。深入开展“情暖万家”、“圆梦大学”等慈善救助活动，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让通化这个大家庭充满关爱和温暖。规范完善社区居家养老服务，筹划社会福利院异地新建，抓好优抚医院、老年医院、医疗养老关爱护理中心等项目，争创居家养老国家试点城市。优化社区管理资源，强化社区服务功能。加快“城中村”改造。为市区1.3万户低收入住房困难家庭发放租赁补贴，改造农村危房4859户，让住房困难群众实现“居者有其屋”。抓好农村饮水安全巩固提升。

　　促进社会平安和谐。牢固树立红线意识，统筹推进安全生产领域改革，深入开展“安全生产责任深化年”活动，启动企业主体责任落实“五个一”工程，突出重点领域安全防控和整治，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品放心工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。实行联合接访、局长接待日制度，依法推动信访问题及时就地解决，保持信访积案“清零”态势。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、经济犯罪、网络电信诈骗等活动，提高人民群众安全感。抓好“七五”普法，推进依法治市。加强应急管理。做好防汛抗旱、地震防灾减灾等工作。强化边境联管联控，确保边境安全稳定。

　　三、加强政府自身建设

　　重任千钧惟担当。面对繁重的改革发展任务，我们一定要加强和改进政风，把振兴发展的责任和使命牢牢扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的政府。

　　坚持为民执政。“天地之大，黎元为先”。各级政府公职人员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民利益放在心中最高位置，时刻与群众保持血肉联系，尽心竭力为群众办实事、解难题、谋福祉，让全市人民的生活年年都有新变化、一年更比一年好。

　　着力依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，尊法、学法、守法、用法，依法履职，依法办事，建设法治政府。全面提高法治思维、法治方式，重法治、严规范，法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　着力提升效能。坚持打基础、利长远，办实事、求实效，恪尽职守、夙夜在公，雷厉风行、锲而不舍。构建“亲”、“清”政商关系，尊重企业家，善待企业家，包容企业家，营造“帮忙不添乱、办事不求人”的发展环境，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，为人民群众和广大投资者创造服务最优、效率最高的软环境。

　　着力推动落实。建立工作清单，全程督查督办，完善考评机制，强化绩效评估，严格追责问责，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一抓到底。坚决整肃懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。减少会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。深入调查研究，确保工作接地气。健全容错纠错、正向激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让全体公职人员想干事、会干事、干成事。

　　着力从严治政。加强作风和能力建设，深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定，驰而不息纠正“四风”。严肃党内政治生活，强化党内监督，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。心存敬畏，手握戒尺，以上率下，建设廉洁政府。

　　各位代表！蓝图已绘就、扬帆正当时。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，不忘初心，团结拼搏，开拓进取，为率先实现全面振兴、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗！

通化市第八届人民代表大会第一次会议秘书处

2017年1月5日

　　注释：

　　1.打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”：扶贫脱贫攻坚战，服务业发展攻坚战；通化医药高新区发展实现新突破，城市建设管理实现新突破，向南开放窗口建设实现新突破。

　　2.“三区、两园、两中心、一论坛”：吉林通化国际内陆港务区、通化医药高新区、集安边境经济合作区；中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园；东北亚医药健康产品展示中心、东北亚跨境电子商务中心；长白山国际医药健康产业发展论坛。

　　3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。

　　4.“十大民生工程”：市委六届五次全会提出扶贫攻坚、就业创业、住房保障、特困群体救助、老年人安养、城中村改造、交通畅通、城市安全发展、文化惠民、全民健身十项民生工程。

　　5.中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局；全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 “四个全面”战略布局。

　　6.省委“三个五”战略部署：发挥老工业基地整体优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快协调发展；发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；发挥科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，着力保障改善民生，排除各类风险隐患，加快共享发展。

　　7.“五六七”发展战略：“五”是指妥善处理“五个关系”，即调结构与稳增长、创新驱动与投资拉动、重点突破与整体推进、政府与市场、经济发展与民生改善的关系；“六”是指扎实推进“六个一”发展布局，即发展一个大健康产业，打开一条吉林省南部借丹东港出海大通道，谋划实施一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目，培育一支务实奉献、勇于创新的企业家队伍，建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍，打造一个行政审批项目最少、服务质量最优、办事效率最高的发展环境；“七”是指着力打造“七个通化”，即绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。

　　8.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

　　9.白通丹经济带：亦称通丹经济带，以东北东部铁路、通丹高速公路、丹东港、通化港等通边达海大通道为主轴，以通化、丹东、白山、本溪等东北东部城市为节点，形成由经济中心、经济腹地、交通网络和节点城市构成的带状经济统一体。2015年《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推动白通丹经济带建设，引领提升东部地区整体开放水平”。

　　10.“国14条”：2016年11月，国务院出台了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，共14条政策措施。

　　11.消费品工业“三品”：增品种、提品质、创品牌。

　　12.“三供一业”：供水、供电、供热，物业。

　　13.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

　　14.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开查处结果。

　　15.“十四校三所一院”：东北师范大学、长春理工大学、吉林农业大学、长春工业大学、沈阳药科大学、中央财经大学、中国农业大学、北京林业大学、长春中医药大学、吉林大学、延边大学、通化师范学院、中国药科大学、南京中医药大学；中科院长春光机所、应化所，中国农科院特产研究所；吉林省农科院。

　　16.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

　　17.企业主体责任落实“五个一”工程：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒。