为了让办事指南真正成为群众和企业到政府办事的指挥棒和说明书,吉林市在对事项全面梳理、彻底拆分的基础上,按照“指引明确、统一规范、公开透明、利于监督”的原则,对所有不可再分事项逐项编制办事指南,并梳理编制“一件事”清单和相应的办事指南,构建起规范化的办事指南体系。经过全市2000余名熟悉审批服务工作的业务骨干历时3个月的艰苦奋战,共编制事项指南7000余份。
一、办事指南编制突出“三个注重”
一是注重实用性。站在群众和企业的角度,把群众和企业办事所有的问号打开。一是打开事项捆。把事项类拆分成不可再分事项,让办事者能准确找到事项名称。二是散开材料袋。把事项类名称对应的一整套要件类材料,变成以每项不可再分事项对应的一套要件材料,提供范本和样本。三是语言浅显易懂。用直白的群众性语言描述,让人一看就知、一读就明。建立办事指南动态修改完善制度,需要修改变动的实时修改完善并向社会公布。
二是注重精准度。对指南的每一项内容细化、充实,明确每个事项的名称、受理条件、所需材料等39个要素,力求表述准确,全面取消兜底条款和模糊性规定。然后分类筛选,将办事者能自行提供材料办理的事项列为一类,叫做“简单一件事”;将事项办理要件中有1个及以上需要其他部门(单位)或中介机构办理的事项列为第二类,叫做“复杂一件事”。此外,对由2个及以上不可再分事项全面调查摸底,梳理归并办事要件,整合优化办事流程。
三是注重规范化。按照统一标准,规范事项和“一件事”办事指南。在全市统一培训,按照一套规则进行编制。统一指南范本和流程图模板,同一事项名称一致;同一要件在任何事项中,名称和内容一致;同一事项办事流程一致,流程图制作标准一致;线上线下办事指南一致,向社会公开的办事指南内容与政府办事人员实际遵循的内容一致。全市各级各类政务大厅各部门窗口严格按照指南兑现服务,同一事项不因申请人或经办人的不同造成办理结果的差异化。
二、规范化办事指南体系实现积极成效
通过市、县联动,推动行政许可、依申请其他权力和公开服务不可再分事项办事指南工作,实现积极成效。
一是推动了行政权力规范透明运行。通过减少自由裁量的空间,最大限度减少人为主观因素影响,实现了同一事项同等条件下无差别处理,提高了行政审批服务的透明性、公平性。
二是提高了政府行政审批服务效能。通过指南标准化建设,全面整合优化了审批流程,大部分事项都能做到群众和企业“只跑一次”,使行政审批服务整体时限得到提速。
三是方便了群众和企业创业办事。通过全面编制和公开标准化办事指南,让群众按图索骥即可办事,走完规定的程序就可以办好事情,有助于从根本上解决办事“跑部门”、四处求人等问题,增强人民群众对改革的获得感,提高对政府服务的满意度。
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